Es la descripción más repetida a lo largo de la exposición del Ministro Arturo Zaldívar Lelo De Larrea, promovida por la Facultad de Investigación 1/2009 que fue solicitada por el Ministro Sergio A. Valls Hernández, en torno la investigación de la violación de derechos constitucionales ocurrida a raíz del incendio de la guardería ABC de Hermosillo, Sonora, el 5 de junio de 2009. Sin proponérselo, el ministro ponente ha hecho una descripción de la actual administración federal.
El desorden generalizado que impera en otras dependencias de la administración pública y también en los otros niveles de gobierno. Si realmente tiene vergüenza la administración calderonista no debe esperar al desahogo de la discusión en el pleno de Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Tomar decisiones que demuestren la protección efectiva de los derechos constitucionales de todos los mexicanos en lo relacionado con esta lamentable desgracia es obligación de Felipe Calderón. No puede esperar y dar largas.
Si seguimos el comportamiento del Presidente a lo largo de su gestión no hay esperanza que se pueda albergar en su actitud como gobernante. El autoritarismo es parte de su perfil. Su gestión tiene una centralidad muy evidente: servir a una minoría de ricachones. A ese afán se una corrupción extendida a lo largo y ancho del país. Felipe Calderón está más cerca de representar, por estas características de su gestión, al virreinato y al porfiriato. Precisamente las dos estructuras de poder contra las que se alzó el pueblo de México en las guerras de independencia y de revolución.
Echemos un vistazo al desorden generalizado desde el documento emitido por el Ministro citado y subrayemos que en este momento la bolita está en la cancha de Los Pinos. (La versión completa se puede encontrar en http://www.scjn.gob.mx/Documents/FacultadDeInvestigacion-1-2009V1.pdf )
“La Suprema Corte de Justicia de la Nación no puede
permanecer al margen de los acontecimientos públicos ni de las
demandas de la sociedad, máxime en aquellos casos en los que
las autoridades, lejos de obedecer siempre al bienestar social y al
bien público, debido a omisiones o negligencias, ponen en riesgo
los valores que precisamente intenta proteger la Constitución. La
solidez institucional de la Suprema Corte permite que el ejercicio
de sus atribuciones se realice con una idea clara del contexto en
el que se desenvuelven, con una firme ética de la
responsabilidad.”
“Debe precisarse, sin embargo, que la Corte no puede ni
su visión y autoridad como el máximo Tribunal del país. Su
función, por tanto, debe entenderse como contributiva y no como
una invasión en el ejercicio del poder público, ya que es este
Tribunal constitucional el encargado de reparar el orden
constitucional y la plena vigencia de los derechos. Debe
entenderse a esta atribución, como una facultad que se inserta en
el juego democrático y que coadyuva a la operatividad real de
todo el sistema.”
“Gracias a su óptica constitucional, determinará las
violaciones y señalará a los responsables desde los valores que
defiende nuestra Constitución. La intervención de la Suprema
Corte se traduce, en suma, en el mantenimiento de la
Constitución. Es necesaria además, la participación de la Corte
por su autoridad moral y política. Este Tribunal constitucional
determina la existencia de violaciones graves a los derechos
fundamentales y señala a los responsables, como garante último
de los derechos fundamentales consagrados por la Constitución.”
“En específico, es importante destacar que el resultado de las
investigaciones del artículo 97 no prejuzga sobre la
responsabilidad penal, administrativa o civil de los servidores
públicos involucrados, sino que su función es la de señalar la
existencia de violaciones graves a las garantías individuales y la
responsabilidad constitucional, política y ética de los servidores
públicos que por acción u omisión incurrieron en ellas.”
“De tal manera que el señalamiento de las violaciones graves
a garantías individuales es, por un lado, una censura
constitucional, política y ética a los servidores públicos
responsables, y es, a la vez, una exhortación a las autoridades
para que tomen las medidas preventivas a futuro y sobretodo,
reparen el daño de las víctimas.”
“la Comisión Investigadora concluye que quedó probada la hipótesis de que en
el otorgamiento de los contratos, operación y vigilancia o
supervisión de las guarderías existe un desorden generalizado
(conclusión tercera del Informe Preliminar).”
“Con el fin de pronunciarse en torno a este punto, la
Comisión Investigadora aplicó la metodología de la revisión
documental al expediente de la Guardería ABC, concluyendo que
el otorgamiento del contrato respectivo fue irregular, por lo que se
estima que existe un fuerte vínculo entre el desorden generalizado en el sistema de guarderías subrogadas y de la Guardería ABC (conclusión cuarta del Informe Preliminar).”
“Enseguida se analizarán dos aspectos torales para la
comprensión del esquema de funcionamiento de las guarderías
operadas por particulares: uno el marco legal que fundamenta su
operación y, otro, el desorden generalizado en que se otorgan los
contratos y operan dichos centros de cuidado infantil.”
“2. El desorden generalizado en el otorgamiento de los
contratos, operación y vigilancia de las guarderías
subrogadas.”
“La Guardería ABC, en la que ocurrió el incendio que dio
origen a esta investigación, operaba bajo el esquema vecinal
comunitario, lo que dio lugar a la hipótesis de que las condiciones
de poca seguridad que se dieron en ella, estaban inscritas en el
contexto de un desorden generalizado en las guarderías
subrogadas del seguro social.”
“Para corroborar la existencia de un desorden
generalizado en el otorgamiento, operación y vigilancia de
estas guarderías, los Magistrados de la Comisión llevaron a cabo
una auditoría jurídica a la totalidad de ellas y ordenaron la
realización de una inspección ocular en un número representativo
de aquéllas.”
“Un elemento adicional que corrobora la conclusión de la
prueba de inspección ocular realizada de conformidad con la
muestra estadística determinada por los peritos, en el sentido de
que existía un desorden generalizado en la operación y vigilancia
del sistema de guarderías, son los resultados de la Auditoría
Superior de la Federación contenidos en el “Informe del
Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública
2008”.
“Ahora bien, si la situación imperante en el sistema de
guarderías era un desorden generalizado, resulta plausible
pensar que la situación de la guardería ABC se explica en gran
parte por ese desorden. Este Alto Tribunal encuentra que existe
un vínculo entre el desorden generalizado y la guardería ABC,
pues las irregularidades encontradas en el otorgamiento del
contrato de ésta, así como en su operación y supervisión, son
análogas a las que quedaron evidenciadas en la gran mayoría de
las guarderías que operan bajo este esquema.”
“En estas condiciones, la ausencia de los elementos
señalados, en porcentajes tan altos, permite afirmar que las
condiciones de inseguridad de la Guardería ABC se encuadran en
el marco del desorden generalizado en las guarderías subrogadas
del IMSS, todo lo cual era, o al menos debía ser, del conocimiento
del Instituto.”
“En el considerando anterior se analizó el estado general de
las guarderías pertenecientes al IMSS, la legalidad del sistema de
subrogación y el desorden generalizado en que se encuentra tal
sistema.”
“Juan Francisco Molinar Horcasitas fue Director General
del Instituto Mexicano del Seguro Social del primero de diciembre
de dos mil seis al tres de marzo de dos mil nueve150, por lo que le
es atribuible el desorden generalizado en el otorgamiento,
operación y supervisión del servicio de guarderías operado bajo el
sistema de subrogación, que propiciaron las condiciones para la
tragedia ocurrida en la guardería ABC.”
“Este Tribunal Pleno considera que, además de las acciones
y omisiones en relación con el incorrecto funcionamiento en la
prestación del servicio de guarderías subrogadas, al actual
Director, Daniel Karam Toumeh, le son atribuibles las acciones
y omisiones del Instituto Mexicano del Seguro Social
respecto de la gestión de la tragedia.”
“Las omisiones de este funcionario, en el manejo de la
tragedia, contribuyeron a que el desorden generalizado se
prolongara también en la atención de los niños. Incluso, días
después del incendio, cuando ya no reinaba la situación de
emergencia, el Director del IMSS, en las conferencias de prensa
de los días siete y diez de junio, continuó con un manejo
impreciso respecto a las cifras de los menores que se
encontraban hospitalizados.”
“Carla Rochín Nieto fue Coordinadora de Guarderías desde
agosto de dos mil siete al mes de junio de dos mil nueve.”
“En consecuencia, es claro que la titular de esta área
incumplió con la obligación de planear, dirigir y normar las
acciones para el otorgamiento del servicio de guarderías que
garanticen el bienestar individual y colectivo de la población
derechohabiente, lo que está directamente vinculado con el
desorden generalizado en que se encuentra el sistema de guarderías y que en el caso materia de este dictamen tuvo
consecuencias fatales.”
“En el caso de la guardería ABC, ha quedado probado que se
dejaron de cumplir una serie de medidas de seguridad contenidas
en diversos instrumentos normativos y que tampoco se dio el
seguimiento correspondiente para verificar que la guardería
subsanara las deficiencias que se habían detectado. Por otro
lado, el desorden generalizado prueba que existía un nivel de
incumplimiento considerable en relación con este tema en todo el
sistema de guarderías, de tal manera que la situación de la
guardería ABC únicamente confirma un patrón que puede
apreciarse en el desorden generalizado.”
“El análisis del derecho a la seguridad social que se realizará
a continuación se circunscribe al esquema contributivo
contemplado en la Constitución. Más específicamente, si se toma
en cuenta que la “Guardería ABC” y las demás guarderías
respecto de las cuales se acreditó el desorden generalizado
estaban a cargo del IMSS”
“Ahora bien, en el apartado anterior se concluyó que el
“desorden generalizado” que existía en el sistema de guarderías
subrogadas a particulares comportó la violación a los derechos de
protección de la vida y la integridad física. Esta Suprema Corte
estima que ese desorden generalizado también supone una
vulneración al derecho de los padres y sus hijos a la seguridad social, en particular se ha conculcado el derecho al
servicio de guardería en las condiciones de calidad garantizadas
por la Constitución.”
“Esta Suprema Corte ha declarado en este dictamen que quedó
probada la existencia de un desorden generalizado en la
operación y vigilancia del sistema de guarderías subrogadas.”
“Lo que sí puede exigirse es que el riesgo de que se
produzca alguna tragedia se reduzca o minimice en la mayor
medida posible. La existencia de un desorden generalizado en
relación con la operación y vigilancia del sistema de guarderías
muestra de forma contundente que las autoridades fueron
absolutamente negligentes en la prestación del derecho a la
seguridad social. Lo que significa que no cumplieron con sus
obligaciones constitucionales.”
“Como ha quedado demostrado a lo largo de este dictamen,
el conjunto de guarderías infantiles del Instituto Mexicano del
Seguro Social, subrogadas a particulares, se encuentran en un
estado de desorden generalizado y el nivel de calidad de sus
servicios resulta claramente deficiente. Un sistema de guarderías
infantiles acorde con los principios establecidos en la Constitución”
“Como ya se señaló, las violaciones a derechos
fundamentales pueden ser graves desde un punto de vista
cuantitativo cuando éstas satisfacen algunos de los parámetros
que ha establecido este Alto Tribunal: número, intensidad,
generalidad, reiteración, prolongación en el tiempo, etc. En este
sentido, la existencia de un desorden generalizado en el
otorgamiento, operación y vigilancia del sistema de guarderías
subrogadas a cargo del IMSS constituye un hecho que cumple
con los parámetros cuantitativos exigidos para determinar la
gravedad de una violación de derechos fundamentales.”
“En esta línea, todos los incumplimientos de esas obligaciones,
que en este caso han sido acreditados con la existencia de un
desorden generalizado en la operación y vigilancia del sistema de
guarderías, se traducen en una gran cantidad de omisiones por
parte de los funcionarios que tenían la obligación de aplicar la
normatividad en cuestión o vigilar su cumplimiento. En este otro
supuesto se cumplen los criterios cuantitativos relacionados con
la cantidad, la reiteración y la generalidad de las violaciones.”
“Por otro lado, el desorden generalizado en el sistema de
guarderías también dio lugar a una serie de violaciones a los
derechos de los niños y de sus padres con posterioridad al
incendio, de tal manera que a las violaciones ocasionadas por el
mal estado en que se encontraba el sistema de guarderías deben
sumarse todas las que ocurrieron con motivo de la deficiente
actuación de las autoridades encargadas de prestar los servicios
de salud en materia de urgencias.”
“Así, el desorden generalizado satisface no uno de los
criterios cuantitativos exigidos para poder determinar la gravedad
de las violaciones, sino que todos los parámetros de esta
naturaleza que ha determinado este Alto Tribunal. La
manifestación más elocuente de que se cumple el estándar
cuantitativo es que, como resultado de todo el conjunto de
omisiones al que se ha hecho referencia, perdieron la vida
cuarenta y nueve niños y otros ciento cuatro fueron dañados
en su integridad física.”
“Así, una vez probado el desorden generalizado en que se
encuentra el sistema de guarderías, las omisiones de las
autoridades de los diferentes niveles de gobierno respecto a la
supervisión de las condiciones de la Guardería ABC y la
inadecuada reacción ante la tragedia, es posible enfatizar en los
deberes de las autoridades tanto del IMSS, como del Estado de Sonora y del Ayuntamiento de Hermosillo, derivados de la
Constitución”
